近日，正義網(wǎng)編輯部接到舉報，反映陜西省政府招標采購“有貓膩”，特別是陜西省省級單位政府采購中心于2010年12月4日組織了“陜西省漢中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備裝備采購”的招標活動，虛假應(yīng)標者竟然是“中標第一名”，事情敗露后，采購中心違法“廢標”，目的是“非讓虛假應(yīng)標者中標不可”。這些貓膩，嚴重損害了陜西省政府采購的聲譽和形象，在社會上造成十分惡劣的影響。

　　舉報人還爆料說，陜西省省級單位政府采購中心將投標單位遞交的標書不按法律規(guī)定妥善保管，而是當廢紙賣掉，“可見其管理之混亂”。

　　為了核實舉報人反映的問題是否屬實，記者到陜西進行了調(diào)查采訪。

　　“第一名”是如何中標的

　　“第一名”是指陜西省漢中市吉安醫(yī)療器械有限公司。2010年12月4日，這家公司和其他8家公司一起參加了“漢中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備裝備采購”的招標活動（具體是第四包：檢驗類診斷設(shè)備），12月15日公布中標公告，漢中這家公司“中標”，公示期7天。

　　“凡是做醫(yī)療器械這個行業(yè)的人都知道，漢中市這家公司不可能中標。”知情人告訴記者說，“因為招標文件的‘評標要素一覽表’的技術(shù)規(guī)格規(guī)定要求是：投標內(nèi)容齊全，數(shù)量準確無缺漏項，設(shè)備選型適用，配置完整，整體功能、技術(shù)指標完全滿足招標需求；技術(shù)指標出現(xiàn)負偏差的該項得0分。兩相對照，漢中這家公司所投產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格分值非常低，并屬于虛假應(yīng)標。”

　　在公示期內(nèi)，有數(shù)名投標人對漢中這家公司中標進行了質(zhì)疑，列舉了四項“質(zhì)疑證據(jù)”，按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當取消其中標資格，并列入不良記錄，一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

　　針對質(zhì)疑，陜西省省級單位政府采購中心進行了答復(fù)，并認為，“四項質(zhì)疑”中兩條屬實。

　　“按照規(guī)定，應(yīng)當取消漢中市這家公司的中標資格。”1月13日，陜西省省級單位政府采購中心主任李健對記者說，漢中市這家公司得分是“第一名”，這是不應(yīng)該的。“原因是標書很厚，工作量大，專家看得不細，有漏看的內(nèi)容。”

　　而專家們“漏看的內(nèi)容”，“恰恰是評標中非常關(guān)鍵的質(zhì)量技術(shù)數(shù)據(jù)部分。”

　　按照李健主任的說法，陜西省省級單位政府采購中心只是組織者，不發(fā)表意見，沒有任何傾向性，“都是專家不專、責任心不強的問題。這種情況較多。”

　　共有五名專家參加了這次“評標”。“參加評標的專家，都是省財政廳采購處管理提供的。”李健介紹說，招標活動開始后，采購處通過抽簽方式抽取專家，參與評標。

　　記者還查看了評標的會議記錄，上面有專家的意見和簽名。

　　不讓“第一名”中標就廢標

　　因為是漢中市政府采購，漢中這家公司勇奪花魁，自然引來一些質(zhì)疑。

　　“評標的時候，就有領(lǐng)導打招呼，這家公司價格低可以中標。”知情人告訴記者，“這些評標專家都是行家里手，簡單的錯誤不可能犯。我們懷疑，有人事先做了（手腳）工作。”

　　知情人舉例說，綜合評標的時候，漢中市衛(wèi)生局的人參加了，“衛(wèi)生局的人在評標會上公開說，還是漢中這家公司的產(chǎn)品好，價格低。”

　　由于有投標人的質(zhì)疑，按照程序，陜西省省級單位政府采購中心于2011年1月5日組織專家進行了復(fù)審。奇怪的是，復(fù)審決定的答復(fù)書落款日期竟然是2010年1月5日，“可見采購中心文件處理的行為欠規(guī)范。”

　　“更重要的是采購中心的復(fù)審漏洞百出！”舉報人憤憤不平，“采購中心不僅對漢中那家公司的虛假應(yīng)標沒作任何處理，反而借口‘所有九家公司投標的全自動生化分析儀都沒有配置制水系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法正常使用，有重大缺漏項按無效投標處理’，該包宣布廢標。這就是，不讓‘第一名’中標就廢標！”

　　“這種借口是不符合實際而且完全站不住腳的。評標委員會專家不可能不知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所用低速的全自動生化分析儀每小時耗水量只有2至3升左右，不需要專門配置所謂制水系統(tǒng)，這是醫(yī)療器械行業(yè)眾所周知的常識。實踐中，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在正常運行的成千上萬臺全自動生化分析儀，并不需要配置單獨的制水系統(tǒng)，標書不存在‘有重大缺漏項’。”

　　舉報人還認為，取消“第一名”中標資格，然后就宣布“廢標”的做法，嚴重違反了《政府采購法》第三十六條有關(guān)廢標規(guī)定。

　　記者查閱法條，“廢標”有四個法定條件，分別是：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。對照法律規(guī)定，陜西省省級單位政府采購中心的“廢標”理由，沒有明確的法律依據(jù)，對此，李健主任解釋說，“法律起草的時候比較粗，不細化，實際操作中較難。”

　　“廢標”實際上起到了庇護虛假應(yīng)標者的作用，是虛假應(yīng)標者的“保護傘”。舉報人分析說，這是政府采購，“非讓漢中的公司中標不可，這樣做嚴重損害了陜西省省級單位政府采購中心的聲譽和形象，在社會上造成惡劣的影響。望政府采購中心能嚴格按照政府采購法依法行政。”

　　據(jù)記者了解，陜西省省級單位政府采購中心“廢標”后，打算讓招標在漢中舉行，“條件要按照漢中這家公司量身定做”。譬如，這家公司提供的產(chǎn)品是無比色杯自動清洗系統(tǒng)，下一步漢中市的標書會將“比色杯自動清洗系統(tǒng)”改掉，目的就是為了滿足這家公司的參數(shù)需要。

　　李健告訴記者，“專家認為，這樣成本低。”“醫(yī)療設(shè)備太復(fù)雜了，我們不愿意接這個活。”“我們廢標后，讓漢中市財政局自己去招。”

　　招標文件當廢紙賣

　　“按照《政府采購法》第四十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件，都應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件至少要保存15年。”知情人對記者說，“但陜西省省級單位政府采購中心卻將投標文件當作廢紙賣掉，嚴重違反了法律規(guī)定。”

　　招標文件當廢紙賣？

　　“招標文件太多了，沒地方放，辦公室到處都是標書。招標完就清理了。”李健告訴記者，“我們是讓造紙廠來收購，不是賣給小商販。標書正本，我們要保留15年，但副本就不保存了。”

　　“法律并沒有規(guī)定，副本可以銷毀。”知情人認為，“投標文件事關(guān)公司的商業(yè)機密，當廢紙賣掉，很可能會泄露公司的商業(yè)秘密，這是法律規(guī)定要保存15年的原因。另外，銷毀機密文件，也要按法定的程序，包括監(jiān)銷等程序。”

　　“招投標檔案怎么存，法律規(guī)定不明確。”李健主任說，“正本只有一套，是采購人存檔，還是招標單位存檔？由于法律規(guī)定不明確，我們的做法是，采購中心存檔，采購人拿副本。剩下的就賣了”

　　據(jù)記者了解，陜西省省級單位政府采購中心是陜西省財政廳下屬事業(yè)單位，和財政廳下屬其他單位在一幢大樓里辦公，辦公條件比較擁擠，存放大量的招投標文件，可能有實際困難。對此，記者到財政廳采訪，希望就“招標文件當廢紙賣”這一問題，聽聽財政廳的意見，但被告知，有關(guān)領(lǐng)導正在開會，不方便接受記者采訪。（